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访国家信息中心信息化研究部电子政务处副处长杨道玲博士

2016-03-08 23:02点击数() 加入收藏

《党报智库 智惠城市》系列访谈NO.4

发展在线服务推进政府职能转变

——访国家信息中心信息化研究部电子政务处副处长杨道玲博士


 

人物名片

 

杨道玲博士

副研究员,国家信息中心信息化研究部电子政务研究室副处长,兼中国信息协会电子政务专业委员会副秘书长,国家发改委互联网大数据分析中心主任助理,国家信息中心网络政府研究中心主任助理。主要从事电子政务战略规划、电子政务绩效评估、大数据相关研究。参与过多项国家和省级电子政务相关规划和政策文件出台的研究工作。


 

构建服务型政府,电子政务有“五大作用”



主持人:今年的徐州市《政府工作报告》提出,“以构建高效廉洁的服务型政府为目标,不断加强政府自身建设,大力提升政府公信力凝聚力执行力”。实现这一目标,电子政务的发展可以发挥什么样的作用?

杨道玲:随着我国信息化建设的不断发展,电子政务在促进政府职能转变、提高行政效能,增强政府监管和服务能力等方面的作用日益突出,并逐步成为提升政府治理能力和服务水平的重要手段。

“十三五”(2016-2020年)是国家经济社会发展的关键历史时期,国家面临难得的发展战略机遇,改革也正处在一个重要的战略转折期,对电子政务的发展提出了新的要求。


一方面,推进电子政务是促进我国实现跨越式发展、加快经济建设步伐的重要途径。加快我国经济跨越式发展步伐,其中一项重要的任务就是推进经济社会各领域信息化的发展。充分发挥信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要作用,深化电子政务应用和公共服务,为经济社会发展提供更加充足、更加有力的发展条件和空间。


另一方面,推进电子政务是促进政府职能转变和建设服务型政府的有效手段。当前在社会主义市场经济体制日臻成熟的新形势下,市场在资源配置中起决定性作用,对政府职能转变和政府管理经济社会的方式方法提出了新挑战。传统的政府管理方式和政务工作模式已经不能满足经济社会发展的需要和人民群众的期望,需要充分利用网络信息技术深化电子政务应用,加快转变政府职能,提高政府管理的能力和服务水平,激发创新活力,提升公众满意度。


今后五年,是徐州深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段,也是徐州市加快推动老工业基地振兴、在苏北率先建成全面小康社会的关键阶段。我也注意到,在今年的徐州市《政府工作报告》提出,“以构建高效廉洁的服务型政府为目标,不断加强政府自身建设,大力提升政府公信力凝聚力执行力”。为实现这一目标,电子政务将大有可为,特别是在以下五个方面,将发挥更加重要的作用。


一是支撑政府宏观决策。加强政务信息管理能力是信息化条件下加强党的执政能力和政府管理的重要内容,今年正是徐州市为实现“十三五”良好开局,“迈上新台阶、建设新徐州”的关键一年,经济社会发展对政府决策科学化提出了新的更高要求,亟需提升对各类重要信息的收集、处理、分析能力,充分利用大数据技术进行信息收集、加工和深度分析,强化宏观决策的科学性、有效性。


二是随着互联网的爆炸式发展,各种社会问题日益突出,不稳定因素不断增加,如何通过充分利用好、管理好互联网,特别是如何利用各类政务互联网平台(如政府网站、政务微博、政务微信、政务APP等)来了解民意、化解矛盾,是新时期必须解决的重大命题。


三是整合政务资源,为公众提供一体化、网络化的服务是具有竞争力的现代政府的基本特征。目前我国政府的公共服务能力与公众的迫切需求相比还有较大差距。发挥好电子政务在服务公众方面的优势是建设服务型政府的重要举措。


四是当前政府市场监管面临的压力前所未有,综合治税、食品药品安全、企业信用、环境监测、城市应急等各个方面的管理难度越来越大,而这些监管问题都需要以政务信息共享为基础加以解决。


五是随着城市化进程的加速,流动人口管理、社会保障管理、城市治安管理、社会团体管理的难度不断增加,跨地域、跨部门的协同日益重要,这些问题的解决如没有电子政务的支撑是不可想象的。


 

 


 

发展电子政务需要“四个适应”




主持人:展望“十三五”期间,我国电子政务发展的趋势与重点是什么?

杨道玲:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革取得决定性成果的关键时期,面对新的形势和要求,我国电子政务发展要亟需做到“四个适应”。


第一,亟需适应“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。当前,我国电子政务建设存在的各自为政、重复建设问题尚未根本遏制,建设分散化、应用条块化、信息割裂化、服务碎片化的现象较为突出,一直困扰电子政务多年的“老三难”(互联互通难、信息共享难、业务协同难)问题仍然存在,已经成为制约我国电子政务综合成效进一步发挥的重要障碍。“十三五”我国电子政务建设,要全面贯彻五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,完善信息化顶层设计,健全“管、建、用、评”四位一体的电子政务推进机制,着力解决“老三难”等突出问题和发展短板,确立一批以跨部门、跨区域、跨层级应用为代表的重大电子政务工程,强化协同共享和互联互通,实现整合、协同、集约发展。


第二,亟需适应政府简政放权、放管结合、优化服务的新要求。当前正值“放、管、服”三管齐下、全面深化行政体制改革、转变政府职能的关键时期,信息化要主动适应改革新要求,尽快建立与政府履职相适应的发展模式,不断提升政府治理能力现代化水平。一方面,针对简政放权措施落实不到位、“中梗阻”现象大量存在、“最后一公里”尚未完全打通等问题,要积极运用信息化手段推动政府监管模式转型,强化事中事后监管,建设法治政府、阳光政府;另一方面,针对当前公共产品短缺、公共服务薄弱、服务质量度不高等突出问题,要充分利用信息化推动政府服务模式的转型,加快制定“互联网+政务服务”行动计划,依托微博、微信、APP等互联网平台,探索和培育线上线下相结合的O2O政务服务体系。


第三,亟需适应新一代信息技术发展的新趋势。当前,全球信息技术创新与应用持续迅猛发展,电子政务发展所依托的技术手段正面临重大飞跃,以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌,深刻改变了信息化发展的技术环境及条件。世界各国都在急切地谋求不掉队、不落伍、赶超发展的可能途径,全球范围内抢占信息化制高点的竞争日益激烈,在电子政务领域也同样面临着不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险,如若应对不当,我们与发达国家之间的差距有可能进一步拉大。必须紧紧抓住新一轮信息革命的契机,大胆引入信息化新技术、新应用、新理念、新模式,推动电子政务发展模式创新和应用创新。


第四,亟需适应国家开放发展、合作共赢的新局面。当前,我国对外开放战略布局及其体制建设、推进“一带一路”战略、参与全球经济治理等都离不开电子政务的支撑,充分沟通、理解、掌握相关信息,是实现对外开放、互利合作的重要基础。就当前而言,应重点做好“一带一路”战略信息化支撑工作:一是尽快建成国家“一带一路”数据库,广泛汇聚沿线国家政治、经济、社会、文化等信息,为有关部门“一带一路”战略决策和企业“走出去”提供决策支持和数据支撑;二是启动“信息丝绸之路”计划,建立双多边的信息基础设施共商、共建、共享协作机制,提升“一带一路”沿线国家和地区信息互联互通水平。



治理创新和服务创新“两翼齐飞”




主持人:通过创新驱动提升主导产业的竞争力,是徐州发展经济的重要内容。请您谈一下,电子政务的发展,如何助力一座城市的“创新驱动”?国内外有哪些好的实践经验?


杨道玲:五中全会提出,坚持发展是第一要务,必须把发展基点放在创新上。信息化是驱动创新发展的先导力量。我注意到,徐州市《政府工作报告》中提出:“以强化发展动力为目标,不断深化改革开放创新,为经济发展提供新的支撑。”就电子政务而言,可以在治理创新和服务创新两个方面助力“智慧徐州”建设。


在治理创新方面,积极实施“大数据强市战略”,大力推进政府数据开放和政务大数据应用。当前,全球大数据产业日趋活跃,技术演进和应用创新加速发展,政府开放数据运动已在全球逐步兴起,在国家层面制定战略及政策法规,建设数据开放门户网站,逐步向公众开放免费的可机读数据集,鼓励开发人员基于数据集开发应用程序,带动全社会创新,已成为大势所趋。对政府公共服务而言,大数据之“大”,不仅仅在于其容量之大、类型之多,更为重要的意义在于用数据创造更大的公共价值。近几年来,很多省市都在积极探索推进大数据发展,值得借鉴。我认为,未来五年,应重点抓好三个方面。


一是建立政府数据采集更新机制,以政务应用需求为导向制定数据资源规划,建立公共基础数据资源的标准,完善数据资源采集、共享、利用和保密等相关制度,完善政务信息资源目录体系,扩大数据的采集和交换共享范围。


二是出台政府数据开放政策,构建全市统一的政府数据开放共享平台。基于该平台,把政府及其支撑机构掌握的非涉密信息进行开放,特别是积极探索地理、人口、法人、知识产权等政府基础信息以及其他有关管理机构数据资源向社会开放,鼓励社会力量积极参与政府数据资源的深加工和再利用,从而扩展电子政务大数据的应用范围,盘活政府信息资源价值,把政府数据转化成社会财富。


三是以民生重要领域大数据应用为突破口,重点选取辅助决策、医疗卫生、食品安全、灾害预防、就业社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服务以及金融、电信、能源、传媒等重要且数据量大的行业领域,建设政府大数据应用试点示范,支持政府机构和企业创新大数据服务模式,及时总结、逐步推广。


在服务创新方面,要积极适应“互联网+”新趋势,探索互联网+政务服务新模式。发展在线服务是加快推进政府职能转变、建设服务型政府的重要方向。要充分利用借助云计算、移动互联网、物联网、大数据等新技术探索和培育适应互联网新趋势的在线服务模式,实现政府服务的智慧化转型,从目前已显现的趋势看,有三种服务模式的融合与创新值得关注。


一是基于O2O的服务场景融合。最近特别是在民政和公安等领域逐渐普及,比如护照办理、签证等都是网上申请、网下办理,这种模式不仅可以优化政府办事流程、提高效率、节省资源,同时也能为公众服务带来更好的体验。例如,支付宝和各地政府机构合作共同建设发布“城市服务”移动便民平台,将其打造成为地方移动020生活服务平台,目前这一模式已经覆盖到全国30多个城市。


  二是多媒一体的服务渠道融合。全媒体时代的媒介传播方式、路径和环境的变化,对传统的电子政务服务方式带来了巨大挑战,特别是移动互联网的发展使公众注意力逐步向手机、平板、可穿戴设备等移动终端迁移,微博、微信、移动APP已成为实现政务服务的“新宠”。


未来政府在线服务的载体与输出通道需要适时转变,整合多种媒体、多个渠道,以满足公众的多元化服务需求。


三是基于社会化的网络服务平台整合。经过20多年的发展,中国互联网领域已涌现出一批平台级的企业,与一批可称之为“互联网基础设施”的平台级应用,借助社会化的网络平台资源推进政府服务,成为政府服务转型的重要方向。政府在线服务的发展将与云服务平台、电商平台、支付应用等社会化网络应用相互深度融合,利用社会资源为公众提供便捷、可控的服务。例如,由中国移动全力打造的“无线城市”平台,覆盖社保查询、医讯通等294 项与群众生活、工作息息相关的业务应用。蚂蚁金融服务集团、阿里巴巴集团与新浪微博共同启动“互联网+城市服务”战略,联合各地政府,提供“智慧城市”的一站式解决方案。再如,阿里云计算平台与浙江省合作打造“政务超市”,整合40余个省级部门、11个地市和90个县(市、区)政务服务资源,实现了省市县的数据直连,将行政审批的“人跑腿”变成“数据跑腿”,大大提高了行政效率和办事成本。


  “五大理念”推动信息化建设



主持人:徐州正着力打造淮海经济区中心城市,提高城市的集聚力、辐射力和带动力,从信息化建设的角度,您有什么建议?


杨道玲:五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。围绕“打造淮海经济区中心城市”的目标,加快徐州市信息化建设力度。我认为,应紧扣五大发展理念,做好信息化谋篇布局工作,助力实现“打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州”目标。


第一,信息化引领和驱动创新发展。未来几年,可以在以下几个方面发力:一是培育发展新动力,充分发挥信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用;二是大力培育信息消费,全面发展信息经济;三是推动“互联网+”和徐州大数据战略布局;四是开展信息化技术创新和科技成果转化,大力培育科技型中小微企业,做大做强信息产业。


第二,信息化支撑城乡统筹协调发展。一是以信息化助力提升城市的综合服务功能和管理水平。二是着力推进新型智慧城市建设,提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平,不断加快新型城镇化进程,切实推动城乡统筹协调发展。


第三,信息化推进美丽乡村建设,实现绿色发展。一方面用信息化创新资源管理和利用方式,实现资源全面节约和高效利用,支撑创建一批省级“康居村庄”和“美丽村庄”;另一方面,把信息化作为加大环境保护和治理力度的重要手段,实现全程、全覆盖动态监管,建设资源节约型、环境友好型社会。


第四,信息化促进对外开放发展。建设徐州企业“走出去”信息化支撑平台,汇聚沿线国家投资、贸易、产业等信息,为企业“走出去”开展境外投资提供决策支持和数据支撑,积极推动徐州主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略。


第五,促进信息化发展成果全民共享。《报告》提出“以增进民生福祉为目标,不断提升居民生活水平,增强人民群众获得感。” 普惠、共享、均等是信息化的显著特征,也是数字红利所在。要围绕就业、教育、医疗、养老、社保等人民群众最关心最直接最现实的利益问题,大力推进社会事业信息化,提升基本公共服务的普惠化和均等化水平。

 

 


 

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